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作家：吴方基

起原：《历史批驳》2023年第5期

算作以“家”为本位的管制体系，秦汉户籍轨制建立起小“家”与国度的径直斟酌，推动了秦汉“大一统”国度治理花式的开导与纵深发展，并对后世产生了潜入影响。

自秦始皇和洽六国至东汉王朝限度，秦汉400余年的“大一统”国度体制奠定了自后中国古代国度治理的基本花式。在秦汉王朝的国度治理中，户籍轨制对于激动国度和洽程度、崇敬“大一统”国度形态始终平定、加强国度对下层社会的管制等方面发达了弗成替代的作用。

推动“一闲聊下”

秦汉在立国之初，均通过户籍轨制激动国度和洽程度。秦和洽前，一般通过“归义”的款式将他国东谈主纳入秦国户籍，这是判断他国东谈主成为秦东谈主的伏击依据。若是公共未通过“归义”入秦户籍，即使所属诸侯国版图“降为秦”，在法律上仍不被承以为秦东谈主。

秦“初并寰宇”，将新和洽地区（出土简牍中称为“新地”）的公共称为“新黔黎”。然则脱落的“归义”款式较着难以适用于秦和洽后大鸿沟将“新黔黎”纳入其版图的情形。因此，秦朝需要一种新的款式治理“新黔黎”入籍问题，这即是通过颁布关连法律轨则“新黔黎来书名数”，即“新黔黎”再行登记户籍。秦朝借此将“新黔黎”和洽纳入国度户籍体系，从而在法律上将“新黔黎”编户入秦。为了整合“新地”，秦朝针对不同性质的“新黔黎”实行差序化户籍战略：宽敞“新地”六国苍生可编制户籍为“新黔黎户”，为第一档次；字据处罚不同，“从东谈主”可分为“从户”和不具有编制户籍者，分别为第二、第三档次。这么既将宽敞“新地”六国苍生纳入国度户籍体系，奠定“新地”社会整合的基础，又驻足各地本体情况，区分宽敞编户入秦者、可编户而需汇集监督者和必须打击者，从而幸免“一刀切”的流毒。由此，秦朝在户籍轨制层面终昭彰国度和洽，进一步巩固了疆域和洽。

张家山二四七号汉墓出土的《奏谳书》是一部案例汇编，其中收有汉朝对于户籍轨制的法律轨则。图为张家山汉简《奏谳书》（部分）。引自张家山二四七号汉墓竹简整理小组编：《张家山汉墓竹简〔二四七号墓〕》，北京：文物出书社，2001年，第55页

汉高帝五年（前202年），寰宇初定，即颁布诏书令“不书名数”之民“各归其县，复故爵田宅”，本体上是在寰球鸿沟内将未登记户籍者返乡入籍。据张家山汉简《奏谳书》记录，汉初颁布的“自占书名数令”中有“诸无名数者，皆令自占书名数。令到县谈官，盈卅日，不自占书名数，皆耐为隶臣妾，锢，勿令以爵、赏免，舍匿者与同罪”的轨则。此令相通强调，通盘无户籍者，都必须自行到官府查对并登记户籍，况兼轨则了登记户籍的时限与处罚步调。《奏谳书》所见“自占书名数令”可能是前述汉高帝五年颁布诏书的内愉快补充轨则。汉初颁布“自占书名数令”与秦朝令“新黔黎”再行登记户籍的作念法非常相似，都是通过户籍轨制进一步完成“一闲聊下”。

终了“编户都民”

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秦汉通过实践户籍轨制，灵验消解了各地公共的祖国身份，使之成为国度和洽管手下的“编户都民”。

战国工夫，诸国独立，列国之民可称“秦东谈主”、“荆东谈主”等。秦和洽前，他国东谈主成为秦东谈主，在户籍上仍是披露其祖国身份。举例，里耶古城北护城壕中出土的20余枚“户籍简”，户主前均冠以“荆”，发挥其是“荆（楚）”的苍生。然则，秦和洽后跟着户籍轨制的激动，“新地”六国苍生通过“新黔黎来书名数”成为“新黔黎户”，坚硬不见“故六国”的符号。在已公布的里耶秦简户籍贵府中，尤以秦代迁陵县“一邑二里”户口记录为典型：“今见一邑二里：医师七户，医师寡二户，医师子三户，不更五户，□□四户，上造十二户，公士二户，从廿六户。”这些应是秦和洽后的“新黔黎户”，均未见“故六国”符号，发挥通过户籍轨制，秦朝告捷终了“故六国”苍生身份向国度编民身份的滚动。

秦汉户籍轨制还与授田制相聚拢，成为崇敬国度始终平定的伏击基础。秦及汉初以户籍为依据“名田宅”，不同身份等第的“编户”，名有田宅的数目“各以差次”。张家山汉简《二年律令·户律》明确轨则：“未受田宅者，乡部以其为户先后次次编之，久为右。”国度授予公共田宅所以编制户籍的先后为主要依据，而立户是正当占有田宅的紧要条目。此外，还轨则“诸不为户，有田宅，附令东谈主名，及为东谈主名田宅者，皆令以卒戍边二岁，没入田宅县官”，可见莫得登记户籍而占有田宅是作恶的。而“所分田宅，不为户，得有之，至八月书户”则发挥，莫得立户者按照遗嘱分割有田宅，不错先行占有，然至每年八月“案比”之日，必须立户并把所分田宅登记在户籍之上。以上情况标明，其时的户籍轨制与田宅管制轨制相反相成，密弗成分。户籍轨制与“名田宅”轨制彼此助，为秦汉工夫的“小农社会”打下基础，并确保赋役和兵员起原，崇敬秦汉“大一统”国度形态的平定。

相接“家”与国

秦汉户籍轨制成为“家”与国相接的纽带，加强了国度对下层社会的管制。

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一般而言，秦汉朝廷对地点的管制主要依赖纵向治理体系。在行政区画上，国度将地点进行条块切割，分别为郡，郡下设县；在官僚轨制上，郡县确立各级别的仕宦进行管制。这种纵向的治理体系需要濒临中央与地点的权柄分别问题，可能激发央地矛盾：中央过度集权可能导致地点治理才智弱化；地点权柄过大又容易使中央难以节制，产目生离倾向。秦汉工夫，朝廷通过户籍轨制加强了对下层社会的管制，通过对“户”的径直掌控，国度权柄不错跳过多层级职官体系，径直渗入到以“户”为单元的下层社会，在一定程度上弥补了纵向治理体系的颓势。

实行户籍轨制还使秦汉朝廷省略较为径直地掌捏下层的家庭情况。《管子·度地》记录：“令曰：常以秋岁末之时，阅其民，案家东谈主比地，定什伍口数，别男女大小。”张荣强以为，此令将秋季算作岁末，反应的是秦始皇和洽后以十月为年头，到汉武帝改定太始历这一工夫的情况。“定什伍口数”就是实行什伍编制的户籍轨制。国度依靠户籍轨制介入下层社会，不仅为赋役的征发奠定了基础，还故意于加强中央巨擘。

秦和洽后，算作户口编制最基本单元的“伍”，不才层社会治理方面发达了很大作用。秦“为户籍相伍”，“伍长”是户口编制单元“伍”的“主座”。秦“既并寰宇”，数目雄伟的“新黔黎”被和洽纳入国度户籍体系，秦律轨则，前来登记户籍的“新黔黎”委付其“里典”、“伍长”管制。在这一历程中，“里典”、“伍长”本体上承担了下层社会的户籍管制职责。汉代大体复旧秦制，张家山汉简《二年律令·户律》轨则：“自五医师以下，比地为伍，以辨券为信，居处相察，相差相司。”这是西汉初期的法律轨则。《续汉书·百官志》记录，“里有里魁，民有什伍，善恶以告”，反应了东汉工夫的情况。综上可见，秦汉工夫一贯实行的户籍轨制，有劲地保险了下层社会的顺序。秦律轨则，如下层社会出现“黔黎不田作，市贩相差频频”、“或不勉田作、缮室屋”等情形，“伍”需要将这些“恶俗”告到官府进行惩治。此外，“伍”还崇敬了下层社会的伦理谈德顺序。家庭内如出现殴打或长短祖父母、“主母”、夫之父母、父之后母、兄、姊等情况，“伍”相通需要汇报官府。

中国古代户籍轨制起初于西周工夫，在秦汉悠闲锻真金不怕火。算作以“家”为本位的管制体系，秦汉户籍轨制建立起小“家”与国度的径直斟酌，推动了秦汉“大一统”国度治理花式的开导与纵深发展，并对后世产生了潜入影响。

作家单元：嘉应学院政法学院

（本文仅代表作家不雅点，不代表本号态度）

中国国度历史又双叒叕上新啦！